近年來，隨著冰雪運動和冰雪經(jīng)濟快速發(fā)展，全國和地方關(guān)于冰雪項目用地陸續(xù)印發(fā)了諸多政策文件。這些政策的共性要點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 用地指標保障：優(yōu)先安排新增建設用地指標，省級統(tǒng)籌地方缺口。

2. 存量土地盤活：允許原地類管理、過渡期政策，鼓勵舊廠房改造。

3. 供地方式創(chuàng)新：彈性年期、長期租賃、協(xié)議供地等降低成本。

4. 審批優(yōu)化：綠色通道、會商會審機制提升效率。

5. 稅收與金融支持：減免房產(chǎn)稅、土地使用稅，鼓勵社會資本參與。

《國務院辦公廳關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見》（國辦發(fā)〔2024〕49號）：文件提出到2027和2030年冰雪經(jīng)濟發(fā)展目標，在要素保障方面，強調(diào)強化冰雪用地保障，要把冰雪經(jīng)濟用地需求納入國土空間詳細規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理，在新增建設用地年度計劃指標中加強冰雪項目用地保障等，還從多個方面提出具體舉措推動冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10 號）：明確對符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項目，各地應按照項目建設時序，依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)；屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目。

《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77 號）：提出以舉辦 2022 年冬奧會為契機，推動冰雪運動設施建設。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應健身休閑項目建設用地；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權(quán)人入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目。

《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》：該規(guī)劃由體育總局等多部門制定，提出要保障冰雪運動發(fā)展的用地需求，明確了加大場地設施供給等主要任務，以及健全投入機制、落實支持政策等保障措施，為我國冰雪運動的發(fā)展提供有力保障。

《全國冰雪場地設施建設規(guī)劃（2016—2022 年）》（體經(jīng)字〔2016〕646 號）：明確積極保障冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間，引導冰雪產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模、科學選址，并納入地方各級土地利用總體規(guī)劃中合理安排。對符合相關(guān)規(guī)劃的重點冰雪場地設施建設項目，各地應本著應保盡保的原則，及時安排新增建設用地計劃指標，加快辦理用地審批手續(xù)，積極組織實施土地供應。

《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》（文旅資源發(fā)〔2018〕98 號）：指出要結(jié)合鄉(xiāng)村地熱冰雪資源等，發(fā)展冰雪娛樂等旅游產(chǎn)品；加強用地保障，鼓勵各地盤活農(nóng)村閑置建設用地資源，優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)和布局，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019 年版）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕31 號）：對利用現(xiàn)有山川水面建設冰雪場地設施，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理；對非營利性的冰雪運動項目專業(yè)比賽和專業(yè)訓練場（館）及其配套設施，不符合劃撥用地目錄的，可以協(xié)議方式供地；以及使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設冰雪項目出讓底價確定原則等冰雪運動項目用地優(yōu)惠政策作了系統(tǒng)梳理和強調(diào)。

《國務院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41 號）：明確鼓勵各地利用老舊廠房開設文化和旅游消費場所，落實土地支持政策，探索開展旅游企業(yè)建設用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等業(yè)務。

《國務院辦公廳關(guān)于促進全面健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43 號）：提出了優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地，因地制宜建設體育設施，加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，以及支持新疆等地大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟等促進區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子政策措施。

部分地方性政策文件和解讀

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